如此处理“城管追打女商贩被砍伤”为何堪称教科书式| 电讯特稿

这次处理没有像过去一些地方出现“摄像头坏了”“是临时工，已被辞退”等“巧合”，而是依法认定了女商贩杨某正当防卫，对城管队员和女商贩各自的违法违规行为依法追责

首发：“新华每日电讯”调查周刊

本报记者

编辑：黄海波

近日，发生在重庆市南岸区的一起“城管追打女商贩反被砍伤”事件，成为舆论热点。与以往不同的是，这次当地在调查处理中，没有像过去一些地方出现“摄像头坏了”“是临时工，已被辞退”等“巧合”，而是依法认定了女商贩杨某正当防卫，对城管队员和女商贩各自的违法违规行为依法追责。

在已公开的监控视频以外，还发生了些什么？为什么一起双方过错的敏感事件，处理结果能得到公众点赞？为依法行政带来哪些启示？记者对此进行了调查。

监控视频之前，到底发生了什么？

9月7日，一条监控摄像头拍摄的“城管追打女商贩反被砍伤”视频，在微博、微信广泛流传，迅速引发舆论热点。

视频中，一男性城管在水果摊所在的店铺门口，挥舞拳头多次攻击一女商贩。在女商贩逃回店铺内的情况下，城管仍一路追打。女商贩一边抵挡，一边从货架中摸出一把刀挥舞砍伤该城管。

这条视频立即引发热议：“城管野蛮执法，连女人都打？”“商贩占道违章，还动刀伤人！”……然而，细心的网友提出，视频只截取了后半段，前因后果并不清楚，担心出现“剧情反转”。

记者实地探访了事件发生地——南岸区涂山镇东海长洲小区内的生鲜店，看到涉事的水果摊已经停业。相邻多位摊主还原了监控视频之前发生的事情。

“当时城管喊她不要摆出来，把她的东西往里收，她心头肯定有气！”一位事发时在场的女性摊主说，最近城管查得严，大家心里多少都有些烦。听到杨某和城管在吵，双方都很凶，杨某情绪比较激动。

“她扔了水果筐，嘴里可能都有些不文明，这可能是导火索。”这位女摊主还强调，城管确实太凶了，出手很重。

杨某在接受媒体采访时也承认，自己与城管杨某桥有言语冲突，重庆警方的通报也证实了相关情况：“城管队员将占道物品抬进店内，并责令其不得再行占道。摊主杨某不满，遂与城管队员发生争执，并将果筐砸在城管队员面前，致城管队员杨某桥右手被果筐划伤。”随后，就发生了流出监控视频显示的一幕。

“本来也不是多大的事，现在冷静下来想想，要是双方有一个人态度好一点，也不至于这样。”生鲜店另一位摊主说。

记者联系采访南岸区涂山镇政府及城管执法人员，对方拒绝了采访要求。

“其实更多事情还在监控视频之外。”当地一位城管队员说，城市的文明秩序需要他们这支队伍，但如何不让城管坐在“火山口”上，又能保证执法对象的合法权益，这背后的问题是视频拍不到的，更值得人们去思考。

据实判定各方责任，体现法治尊严

9月13日，重庆警方就“城管追打女商贩被砍伤”一案发布通报：商贩杨某的行为系正当防卫，城管杨某桥的行为构成殴打他人，被予以行政拘留；此外，商贩杨某还因为构成阻碍执行职务，根据治安管理处罚法予以警告处罚。

通报一出，立即引来一片赞声。大部分人认为警方这次执法公正，称赞其“不护短”，能准确判定适用正当防卫制度，据实判定各方责任，体现了法治尊严。

重庆市社科院研究员孙元明说，公众之所以点赞，很重要的原因在实事求是“不护短”。以往一些地方政府在处理类似事件时，往往运用“技巧”，要么现场监控摄像头坏了，要么出问题的“执法者”是“临时工”……种种巧合无法令人信服，更会进一步激化矛盾。

点赞背后，公众更看重这次事件处理，对于依法行政的示范意义。孙元明说，这起事件中多方都有责任，并不是纯粹“恶霸欺负弱女子”那么简单，公正处置唯有依法办事。重庆公安作出正当防卫的判定，也是前不久正当防卫指导意见出台后，当地首个适用案例，起到了很好的范例作用。

今年9月3日，最高法、最高检、公安部发布《关于依法适用正当防卫制度的指导意见》，对适用正当防卫的标准做出明确规定：“因琐事发生争执，双方均不能保持克制而引发打斗，对于有过错的一方先动手且手段明显过激，或者一方先动手，在对方努力避免冲突的情况下仍继续侵害的，还击一方的行为一般应当认定为防卫行为。”

本案中，从警方通报和网络流传出来的视频可以看出，男城管队员主动暴力殴打女商贩，女商贩主动逃走之后仍被追打，符合新规定的防卫情形。

与此同时，女商贩占道经营，将果筐砸在城管队员面前，致城管队员杨某桥右手被果筐划伤。此种行为也属违法，被处以警告处罚。这样处理，既非偏袒城管违规执法，也不纵容商贩抗法，而是依法据实处理，因此让人信服。

多一些法治，少一些“反转”

部分受访干部、专家表示，“城管追打女商贩被砍伤”事件的处理，对于地方应对热点敏感事件具有启示意义。

当地一位干部坦言，地方政府在处理此类敏感事件时，往往有很多顾虑。占道经营、私搭乱建等影响城市正常秩序的行为，必须惩戒制止。如果城管被处罚重了，担心伤了执法的权威性，也怕伤了城管队伍的心。

专家表示，这些案外因素往往让一些地方不能实事求是，给人留下了“护短”，甚至“官官相护”的刻板印象。

重庆这次的做法表明，只要剥离复杂案外因素，回归事实本身，严格依法办事，让法律标准说话，自然能够正本清源，获得公信力。

孙元明说，城管工作中遭遇抗拒执法的情况非常普遍，打击了城管，削弱城管形象，自然不利于城管执法。解决矛盾的根本，还在于扛起法治的大旗。城管执法要有法律依据，执法行为要有法律约束，在法律规定范围内进行。

“对抗拒执法的，也应该有严格追责标准和措施，坚持一把尺子量到底。”孙元明表示。

此外，部分受访专家认为，依法办事也是政府在社会热点事件中引导舆论的关键。许多“剧情反转”的热点事件发生之初，往往在网上突出“弱势”，绑架舆论形成“谁死伤谁有理”“谁弱势谁有理”的错误倾向。在法治社会，只有严格依法办事，才能体现法治精神，才能减少“反转”发生，获得公众的普遍认可。 

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监制：刘荒 | 排版：刘梦妮 | 校对：朱静萍